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榆林要聞
中共榆林市委關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神 奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見
發布時間:2020-09-01 08:27 來源: 榆林日報

       為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,全面落實省委《關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》,科學謀劃榆林“十四五”以及今后一個時期的發展,奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章,更好地支撐陜西新時代追趕超越、服務國家能源安全戰略,現制定如下意見。

       一、堅持以習近平總書記來陜考察重要講話精神統領新時代榆林經濟社會發展全局

       (一)深刻認識重大意義。習近平總書記來陜考察期間,提出“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”的總體目標和“五項要求”,希望新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄,勉勵陜西廣大干部只爭朝夕、真抓實干,體現了總書記對陜西發展的系統思考和深刻洞察,為陜西新時代發展指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力,是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在陜西的具體化。習近平總書記對陜西的要求,也是榆林發展的總遵循、引領各項工作的總綱領。各級各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以習近平總書記來陜考察重要講話精神統領榆林發展全局、謀劃未來藍圖、推進各項工作,深刻認識“雙循環”新發展格局帶來的重大戰略機遇,牢牢抓住榆林迎來資源型城市轉型升級窗口期的重大歷史機遇,以高度的歷史使命感和政治責任感,謀劃好榆林“十四五”及更長時期的發展方向、戰略重點和重大事項,讓習近平總書記重要講話精神在榆林大地落地生根、開花結果,推動榆林轉型升級高質量發展。

       (二)深入領會精神實質。習近平總書記來陜考察重要講話,貫穿著馬克思主義立場、觀點、方法,體現著戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求、推動高質量發展的戰略定力、深化改革開放的信心決心、推進生態文明建設的科學精神、以人民為中心的堅定立場和勇于自我革命的鮮明品格。全市上下要把學習貫徹習近平總書記重要講話作為長期重大政治任務,深刻領會精神實質和思想精髓,準確把握理論意義和實踐要求,自覺以重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,使把握大勢更加準確、發展視野更加開闊、戰略目標更加清晰,通過規劃、決策、執行等環節,深層次破解不平衡不充分的發展難題,加快轉型升級高質量發展,彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量。

       (三)全面貫徹省委《決定》。省委十三屆七次全會通過的《關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》,全面貫徹了習近平總書記來陜考察重要講話精神,細化落實了“總體目標”和“五項要求”,體現了同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治擔當。全市上下要對標重要講話校準思想坐標,圍繞落實省委《決定》激發行動自覺,既立足當前抓“六穩”“六保”,決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,又著眼長遠抓“五項要求”落地落實,堅決把習近平總書記的殷殷囑托和省委的決策部署在榆林大地變成美好現實。

       (四)牢牢把握基本原則。

       ——堅持黨的領導。充分發揮黨委統攬全局、協調各方作用,持續加強和改進黨對經濟社會各項事業的領導,推進治理體系和治理能力現代化。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,持續凈化政治生態,以高質量黨建保障高質量發展。

       ——堅持新發展理念。崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快轉變經濟發展方式,著力解決發展不平衡不充分的問題,堅持走內涵式發展道路。

       ——堅持以人民為中心。始終把人民放在心中最高位置,持續提升民生保障水平,不斷滿足人民對美好生活的向往,加快邁向高收入階段,努力讓全體榆林人都過上更好的日子。

       ——堅持穩中求進工作總基調。以保促穩、穩中求進,把握經濟穩中向好、長期向好基本趨勢,防范化解重大風險,努力在危機中育新機、于變局中開新局,推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

       ——堅持改革開放。馳而不息推進改革,以改革的辦法化解難題、激發活力,依靠改革應對變局、開拓新局。深度融入國家大戰略,在“雙循環”新格局中加快對內對外開放,以更高水平開放促進更高質量發展。

       (五)明確總體要求和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,積極融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,深刻把握資源型城市發展規律,在轉型升級高質量發展中加快解決經濟社會發展不平衡不充分的問題,不斷推進市域治理體系和治理能力現代化建設,以創建國家能源革命創新示范區為牽引,打造世界一流高端能源化工基地;

       以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為主線,打造黃土高原生態文明示范區;以打造內陸改革開放高地為動力,打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市;全面提升民生保障和社會建設水平,全面提升黨建工作水平,更好地支撐陜西新時代追趕超越、服務國家能源安全戰略,加快建設“邁向現代化的資源型領航城市”,奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章。

       主要目標是:到2025年,創新驅動成為發展的主要動力,經濟保持較快增長,城鄉居民收入大幅提升,建成世界一流高端能源化工基地,全市人文環境、生態環境、營商環境、開放環境、創新環境大幅改善,高質量發展邁出更大步伐;到2030年,建成黃土高原生態文明示范區,形成大保護、大開放、高質量發展新格局;到2035年,建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市,經濟社會發展比肩沿海發達地區,基本實現現代化;到2050年,建成現代化的資源型領航城市,經濟發達、文化繁榮、生態優美、人民富裕、社會和諧的局面全面形成。

       二、堅持新發展理念,加快建設世界一流高端能源化工基地,推動經濟高質量發展邁出更大步伐

       創新是資源型城市轉型發展的唯一出路。以創建國家能源革命創新示范區為牽引,加快建設世界一流高端能源化工基地,引領轉型升級高質量發展。

       (六)構建具有榆林特色的現代產業體系。堅持多產業融合、全產業鏈布局,推進產業數字化、網絡化、智能化,培育新技術、新產業、新業態、新模式,加快新舊動能轉換,構建能化主導、集群發展、多極支撐、高端低碳的現代產業體系。

       推動能源化工產業高端化終端化。高水平推進“三個轉化”,深化“12363”戰略,謀劃建設一批千億級煤化工全產業鏈項目,打造萬億級能源化工產業集群。堅持“用煤先取油”,加快形成以煤炭中低溫熱解為先導的特色煤化工產業鏈,一次布局高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等高技術含量、高附加值產品鏈。強化規劃管控和產業發展清單引導,推動煤化工向榆神地區集中、煤電向神府地區集中、先進制造業向榆橫工業區集中、戰略性新興產業向高新區和科創新城集中,推動榆神工業區、錦界高新區一體布局、一體發展,培植產業生態、促進產業集聚、優化產業布局。落實“五個一體化”要求,建立智能高效供應鏈體系,著力提升化工園區承載能力、配套服務能力和安全運維能力。

       培育壯大戰略性新興產業。厚植基礎優勢,引進領軍企業,建設具有全球競爭力的鎂鋁合金和化工新材料基地,培育煤炭采掘、化工專用設備、氫能汽車、節能環保等裝備制造業,打造新材料和裝備制造兩大千億級產業集群。依托空域和地域資源優勢,統籌推進靖邊無人機測試基地、海則空天小鎮、定邊飛行試驗基地、空港生態區臨空產業園、榆林高新區智能無人系統產業園建設,建設全國民用無人駕駛航空試驗區,打造智能無人系統產業集聚區,培育壯大智能無人系統產業和航空航天產業。高度重視數字經濟發展,搶占新一輪科技革命和產業變革先機,加快布局5G網絡、超算中心、數據中心、工業互聯網體系,推進產業數字化、數字產業化。積極發展生物醫藥、大健康、輕紡等產業。扶持發展中高端勞動密集型產業。

       大力發展現代服務業。加快多式聯運、“公轉鐵”步伐,引進培育龍頭物流企業,建設綜合性物流園區和大宗商品、農產品、羊毛絨制品、煤機裝備等專業市場,設立東部地區商品榆林中轉倉,健全縣鄉村三級網絡配送體系,打造區域物流樞紐。以能源金融為核心,支持地方金融機構做大做強,吸引各類金融機構在榆設立功能性總部、區域總部,進一步加大上市公司培育力度,加快建設金融服務集聚區,打造區域金融中心。支持發展電子商務、科技信息、研發設計、檢驗檢測、商貿會展、人力資源等生產性服務業,推動生產性服務業與制造業融合發展。圍繞“互聯網+”培育文化創意、數字娛樂、直播帶貨等新業態,提升體育休閑、醫療康養、家政社區等生活性服務業供給質量。引進一線輕奢品牌、休閑品牌等區域總部,支持大型商貿綜合體、高品質商業步行街建設,培育高端消費市場,打造區域消費中心。

       (七)實施科技創新和人才強市戰略。以創新引領轉型、以人才引領創新,堅持產業引才、平臺聚才、項目育才、環境留才,打造創新高地、人才洼地。圍繞產業鏈部署創新鏈,聚焦能源化工、新材料、裝備制造、數字產業、生物產業和現代農業等領域,實施科技重大專項和重點產業創新示范項目,推動產業轉型升級和創新發展。圍繞創新鏈布局產業鏈,引進高新技術企業、“瞪羚企業”,推動技術轉移和成果轉化,加快培育戰略性新興產業。實施高新區“引擎加速”計劃,支持榆林高新區、科創新城深化科技對外合作,打造協同創新共同體,推動府谷、神木、榆陽高新區提檔升級,增強集聚創新資源、承載高技術產業的能力。實施柔性引才計劃,出臺國內最優招才引智政策,加快吸引國內外高層次人才,打造最具競爭力的人才環境。設立科技創新成果轉化引導基金,開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,推行關鍵技術聯合攻關和“揭榜制”,激發科技人員創新活力和潛能。“十四五”末R&D支出占GDP比重力爭達到全省領先水平。

       (八)創建國家級能源革命創新示范區。順應全球能源發展新趨勢,服務國家能源安全戰略,突出關鍵技術突破與試驗示范,創建以能源技術革命為引領,協同推進能源生產、消費和體制革命的國家級能源革命創新示范區。突破煤制芳烴、粉煤熱解等關鍵技術,推動煤油化工耦合、煤化工與氫能融合,布局一批煤制油、一步法制芳烴、“液態陽光”等示范項目,實現化石資源高效利用和千萬噸級油氣資源替代,建成國家清潔能源供應地。突出氫在多能互補和多能融合中的樞紐作用,加強氫能技術研發和示范應用,一次布局氫能生產、儲運、消費及裝備制造完整技術鏈和產業鏈,打造千億級氫能產業集群。圍繞構建電氫能源體系,加快儲能技術與產業發展,推動可再生能源規模化應用,實現高碳城市低碳發展。強化與中科院戰略合作,爭取國家布局能源國家實驗室,集聚一批能源化工頂級研究機構和高端人才,打造全國能源化工技術創新策源地和多能融合集成創新示范基地。

       (九)高起點高標準建設科創新城。堅持世界眼光、一流標準,嚴格規劃管控,建設產學研用一體化創新平臺,融入全球創新體系,創建國家自主創新示范區,力爭成為國際知名的科創基地。引進國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心和知名高等院校、科研院所分支機構,支持榆林學院建設開放式大學,加快建設一批院士工作站、創業孵化中心和人才公寓,打造創新高地、人才洼地。堅持頂級團隊規劃、政府主導開發,合理把握開發節奏和時序,強化空間布局、產業準入等方面的剛性約束,打造創新之城、智慧之城、生態之城、文化之城、未來之城,彰顯現代城市風貌。全面落實市委、市政府《關于支持科創新城加快建設的若干意見》,賦予科創新城最大改革創新自主權,為全市科技創新、用人制度、園區改革、對外開放、城市規劃和建設管理等探索經驗、作出示范。

       (十)建設全國知名的現代特色農業基地。突出規模化、綠色化、品牌化、智慧化,落實國家糧食安全戰略,優化農業產業布局,做大做強山地蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四個百億級主導產業,做精做優小雜糧、中藥材、紅棗等特色優勢產業,大力發展設施農業,構建“4+X”現代農業產業體系。堅持適水種植、量水生產,統籌生態建設與高效旱作農業發展,積極推廣智能滴灌和水肥一體化技術,優化發展草食畜牧業、草產業和精尖特中藥材等高附加值種植業,打造黃河流域旱作農業示范基地。構建現代農業經營體系,培育一批全產業鏈型龍頭企業,發展壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體,“一縣一園”推進農村產業融合發展,著力提升農產品加工轉化率。加快高標準農田建設,推廣農業機械化,建立專業市場及配套的冷鏈、信息、追溯等服務平臺,整合組建羊子、蔬菜、紅棗、蘋果等綜合服務中心,提高農業支撐保障能力。

       (十一)保持經濟持續健康發展。充分做好應對較長時間外部環境變化和常態化疫情防控的準備,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,穩住經濟基本盤,鞏固穩中向好、長期向好的發展態勢。充分發揮投資的關鍵作用,圍繞“兩新一重”、公共衛生等重點領域爭資爭項,持續抓好招商引資和重大項目建設,確保“十四五”期間固定資產投資過萬億元。切實發揮消費的基礎作用,不斷提升服務業品質,激發本地消費潛力,“十四五”末服務業占比超過35%。堅持底線思維,加強風險研判,完善調控機制,堅決守住不發生系統性風險的底線。

       三、堅持人與自然和諧共生,加快建設黃土高原生態文明示范區,推動生態環境質量持續好轉

       牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實《關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》,找準生態承載與資源開發的平衡點,確保治理強度始終大于開發強度,推動生態系統良性永續循環,構筑黃河中上游生態屏障。

       (十二)構建生態治理新格局。堅持“北治沙、南治土、全域治水”,圍繞“六區一河一湖和城鎮體系”分類施策,形成統籌山水林田壩草沙、協同地上地下的系統治理立體治理新格局。實施科學治沙,圍繞生態的系統性修復,持續加大封山禁牧力度,統籌實施退耕還林還草、三北防護林建設、京津風沙源治理、低效林改造、碳匯林建設、塞上森林城提質增效等重大生態工程,因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系,實現從防沙治沙到養沙用沙,推動生態效益經濟效益社會效益同步提升。增強水土保持能力,以小流域為單元建設淤地壩體系,統籌實施病險淤地壩加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土溝壑區攔泥減沙等工程,從源頭上減少黃河泥沙輸入。堅持“外引、內調、節水、治污”八字方針,構建市域一體治水新格局。突出王圪堵水庫調配樞紐作用,重點實施東線馬鎮引黃工程、西線鹽環定揚黃提升改造工程和王圪堵水庫到靖邊供水工程,調整優化中心城區水源,實施地下水超采區綜合治理,科學利用礦井疏干水,構建“東線引黃+西線引黃+王圪堵水庫+礦井疏干水”的骨干供水體系。嚴格落實河(湖)長制,整治無定河、窟野河、紅堿淖等重要河流、湖泊,營造健康安瀾河湖環境。

       (十三)構建綠色生產生活方式。科學編制國土空間規劃,從嚴劃定生態紅線,構建生態優先、布局科學的綠色發展格局。出臺風積沙區保水采煤、油氣綠色開采等地方標準,加快綠色礦山建設,創建國家綠色礦業發展示范區。構建從開采到轉化到尾氣廢渣綜合利用“吃干榨凈”的全產業鏈,支持榆橫工業區、榆神工業區、靖邊能化園區等創建國家級循環化改造示范園區、國家級綠色產業示范基地。建設全國大宗固廢綜合利用基地。健全綠色發展體制機制,實行能源和水資源消耗等總量管控,完善自然資源有償使用機制,建立健全排污權、碳排放權和用能權交易制度。出臺管理條例,建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理的全程分類管理系統,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化,積極打造“無廢城市”。倡導綠色生活方式,加強生態文明宣傳教育,引導公民自覺履行環境保護責任,踐行綠色出行、綠色消費。

       (十四)系統推進生態保護和修復。嚴格落實“三線一單”,將各類開發活動限制在資源環境承載力之內。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸1公里范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。持續加大生態修復力度,加快采煤沉陷區、廢棄露天煤礦、油氣開采區等綜合治理,支持大柳塔打造礦區生態修復治理標桿,積極創建黃河流域礦區污染治理和生態修復試點市。設立全市生態保護專項獎補資金,加大對重點生態功能區獎補力度,在子洲、清澗、吳堡等生態功能縣實施生態綜合補償試點。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,探索開展生態產品價值核算計量,逐步推進綜合生態補償標準化、實用化。實行更加嚴格的生態環境損害賠償制度,提高生態環境違法成本。

       (十五)全面強化環境污染治理。堅持全民共治、源頭防治,堅決打贏藍天、碧水、凈土、清廢保衛戰。科學編制、嚴格執行空氣質量達標規劃,確保空氣質量全面達標。按照園區化、規模化、鏈群化的要求,加快蘭炭、小火電、金屬鎂等重點行業提標改造,限期淘汰落后產能,徹底解決“散小亂污”的問題。加快散煤治理,2021年中心城區全面禁煤,“十四五”末縣城、重點鎮全面禁燒煙煤。打好水源地保護、城市黑臭水體治理、工業污水治理攻堅戰,精準治理鄉村支流排污口,確保河流斷面水質全部達標。強化土壤污染源頭管控,突出資源開發等重點區域排查整治,堅決遏制固廢、危廢非法轉移、傾倒和利用。強化農業面源污染治理,嚴控化肥、農藥、農膜等污染。

       四、堅持全面深化改革,加快建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市,構筑內陸改革開放高地

       堅持向改革要動力、以開放激活力,聚集人流、物流、資金流、技術流、信息流,持續提升城市影響力,全面加快對內對外開放步伐。

       (十六)構建新型城鎮體系。尊重客觀規律、順應城鎮化大勢,適時研究啟動行政區劃調整,推動城鎮體系合理布局,構建“‘大榆林’城鎮圈+副中心城市+縣城+重點鎮+新型農村社區”的新型城鎮化體系。順應以中心城市和城市群為主要發展要素載體的城鎮化新趨勢,超前謀劃、適時推進、組團式構建以中心城市為核心的“大榆林”城鎮圈,推動榆神、榆橫、榆佳一體化,加快佳縣撤縣設區,適時啟動榆—神、榆—橫—靖、榆—米—綏等城際鐵路,打造“大榆林”1小時經濟圈。堅持市區一體規劃建設中心城市,推進榆陽區、榆林高新區、橫山新區、科創新城、空港生態區規劃“一支筆”,提升中心城市能級和輻射帶動力。發揮縣城的主要載體作用,加快公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效,推進縣城智慧化改造,不斷提升人口集聚能力和承載能力。推動靖邊、綏德撤縣設市,支持府谷、定邊建設省域交界重要節點城市,支持府谷高新區、神木經開區、定邊工業新區等建成城市新區。科學有序推進撤鄉并鎮、合村并居,重點沿長城、無定河布局城鎮帶,逐步推進白于山區、黃河土石山區等生態脆弱地區退人還山還林。

       (十七)建立市域一體發展新格局。突出資源稟賦、空間區位、歷史人文等特色,推動北部“榆神府”創新發展、西部“定靖橫”突破發展、南部六縣綠色發展,加快形成優勢互補協調發展的區域經濟新布局。榆陽區要在最具影響力城市建設中發揮重要支撐作用,神木市要率先實現資源型城市轉型,靖邊縣要提升帶動西部城鎮化水平,綏德縣要支撐帶動南部縣民生保障水平。建立市域一體發展新機制,出臺區域差別化考核體系、跨區域生態補償機制和要素調配機制,設立市域協調發展專項資金,推動區域差異化、協同化發展。支持跨區域合作,發展飛地經濟。建立健全促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置的體制機制和政策體系,完善支持農業轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策,健全主要依據常住人口規模配置公共資源的機制,推動人口向中心城區、縣城、重點鎮集聚和梯級轉移,“十四五”力爭實現人口回流。

       (十八)打造全國性綜合交通樞紐城市。實施“交通強市”戰略,推進公、鐵、空一體化發展,打造多式聯運、立體高效的綜合交通運輸體系,實現不同運輸方式間“零距離”換乘和“無縫銜接”。建成榆陽國際機場,加快建設府谷、定邊民用機場和神木、靖邊通用機場,逐步開通到達國外重要城市航線,加密至北京、上海、廣州、成都、深圳等主要航空樞紐的航線,打造西部國際航運節點城市。規劃建設一批低空通用機場,大力發展無人機物流、低空旅游。加快推進包海通道延榆鄂高鐵,爭取延安—太原高鐵過境中心城區,推進青銀新通道太榆銀高鐵、京銀新通道忻榆銀高鐵進入國家規劃,構建中心城區“十字型”高鐵樞紐。改造提速西榆動車延榆段。完善省級高速公路網,推進國省道路升等改造,全面提升縣城之間、縣城與重點鎮之間路網等級水平。推動交通與物流融合發展,建設連接重點礦區、園區和企業的鐵路專支線網,開辟直達沿海地區的集裝箱多式聯運通道,全市大宗貨物鐵路運輸比重達到60%以上。“十四五”期間,形成國內省會城市3小時到達,京津冀、成渝等城市群2小時到達的交通圈。

       (十九)提升文化影響力。文化是城市核心競爭力。堅決守好精神標識和文化遺存,高水平保護長城、石峁、統萬城和清坪堡等重要遺址,高標準推進榆林衛城保護,保護傳承陜北民歌、陜北秧歌等非物質文化遺產,傳承好歷史文脈。深入挖掘陜北文化、紅色文化的時代價值,建設具有榆林特色的博物館體系,打造重要文化地標,高水平建成國家級陜北文化生態保護實驗區,凝聚社會共識、化育城市精神。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,深化移風易俗、厲行節約等主題活動,堅決制止餐飲浪費行為,深入推進書香榆林建設,不斷提高市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質量,創建全國文明城市,打造健康向上的人文環境。加快創建全域旅游示范市,策劃沿長城、沿黃、轉戰陜北三條精品旅游線路,打造靖邊龍洲丹霞、長城國家文化公園、明長城三十六堡、沿黃“1號公路”等龍頭景區、文旅綜合體,主動融入周邊旅游圈,建設全國知名的旅游目的地。發展文創樓宇經濟,培育文化創意設計、影視開發等新業態,招引知名文化企業,引進一流團隊創作精品力作,提高文化產業競爭力。打造榆林城市文化標識和對外傳播符號,加大榆林文化形象宣傳推廣力度,全面提升文化傳播力和影響力。

       (二十)推進全面深化改革。圍繞制約資源型城市轉型的根本問題,推進基礎性、根本性、全局性改革,加快建立要素資源市場化配置的體制機制。加強要素市場一體化建設,推進土地、資本、數據等要素市場化改革,完善資源型產品要素價格形成機制,堅定不移推進煤炭礦業權清理整頓、電力體制改革、煤炭轉化引導基金等關鍵性改革,建設全國性能源化工產品交易中心,全面提高資源配置效率。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度試點三項改革,整市推進“三變”改革,探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制,解放農村土地生產力,推進農民進城、企業下鄉,加快農村土地規模化企業化經營。刀刃向內推進“放管服”、工程項目招投標、信用體系建設等重點改革,有效解決圍標串標、非法阻工等突出問題,打造全國領先的營商環境。加強改革系統集成協同高效,做好重大改革統籌銜接,最大限度提高改革整體效能。

       優化所有制結構。深化國有企業改革,大力發展民營經濟,推動經濟結構戰略性調整。實施經營性國有資產集中統一監管,支持能源領域國有企業混合所有制改革,加快市屬國有企業戰略重組和專業化整合,推動榆能集團主板上市,進一步提升國有經濟競爭力。鼓勵民營企業建立現代企業制度,大力支持民營企業在主板、中小板、創業板等資本市場上市、掛牌。建立健全資源要素市場化配置的體制機制,徹底破除市場準入、審批許可、招投標等方面的隱性壁壘,打造民企、國企公平競爭的市場環境,增強民營企業投資的信心和決心。放手放膽支持民營企業,加快構建親清新型政商關系。加大清理拖欠民營企業賬款力度。營造企業家健康成長環境,弘揚企業家精神,更好發揮企業家作用。到“十四五”末,非公經濟占比超過50%。

       (二十一)全面加快對內對外開放。順應國際國內“雙循環”體系新形勢,建立多層次開放平臺,構建內外并重的開放新格局。主動融入“一帶一路”戰略,打通“西安—榆林—二連浩特”中歐班列大通道,融入中蒙俄經濟走廊,打造陜西向北開放門戶。持續推動榆林國際航空口岸建設,加快設立綜合保稅區、海外倉、跨境電子商務綜合試驗區、內陸無水港和陜西自貿區協同創新區,加快“四位一體”口岸專屬區建設。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。大力發展會展經濟,提升榆林煤博會的國際影響力,構建“會、展、節、演、賽”全業態的大會展格局。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,搶抓產業鏈、供應鏈重構機遇,爭創國家級承接產業轉移示范區。深化呼包銀榆、揚榆協作等區域合作,融入呼包鄂榆、黃河流域生態保護和高質量發展戰略,支持陜蒙大烏合作試驗區建設。理念技術學習國際國內一流水平、體制機制借鑒沿海地區先進模式,加快引進國際國內先進技術、一流企業、高端人才等,形成融入國內市場大循環、參與國內國際雙循環的新發展格局。

       五、堅持以人民為中心,加快建設幸福和諧榆林,全面提升民生保障和社會建設水平

       堅持市域一體、全域統籌,構建全生命周期、大健康格局、終身學習型的基本公共服務體系,持續提升全民的獲得感、幸福感、安全感。

       (二十二)推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。堅決打贏脫貧攻堅戰,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,從解決絕對貧困轉向瞄準相對貧困、把臨時性幫扶政策轉成常態化支持政策,實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接,持續改善農民生活。高質量完成現行標準下剩余貧困人口脫貧任務,做好返貧風險戶、邊緣戶常態化監測,確保符合條件的貧困戶全部兜底保障。健全精準脫貧長效機制,加強易地扶貧搬遷后續扶持,激發貧困群眾內生動力。持續推進治本之策,大力發展特色扶貧產業,推廣羊產業扶貧、園區式帶貧等扶貧帶貧模式,優化光伏扶貧收益分配,建立更加穩定的利益聯結機制,健全完善多元就業扶貧格局,確保貧困群眾穩定增收。加強常規性、普惠性和長效性民生建設,不斷縮小教育、衛生等基本公共服務城鄉差距,不斷提升勞動力素質,阻斷貧困的代際傳遞。順應鄉村發展規律和演變趨勢,合理確定面向現代化的農村居民點布局方案,梯次推進鄉村振興示范區(鎮、村)建設。鞏固提升農村人居環境,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升,建設一批美麗宜居鄉村。

       (二十三)努力促進人的全面發展。量力而行、盡力而為,加快實現“七有”目標。補齊“幼有所育”短板,建立3歲以下嬰幼兒托幼服務體系,“十四五”基本實現托育服務供需平衡。加大公辦幼兒園建設力度,提升學前教育普惠優質水平。提升“學有所教”質量,深化教育綜合改革,建立教職工編制市域統籌配置和跨區域調整機制,深化中小學校長職級制改革。促進基礎教育內涵發展,構建德智體美勞全面培養、各級各類學校布局合理的教育體系。以職業教育為重點,構建終身教育體系。建好市老年大學。以師德師風建設和教育環境治理為重點,推進教育治理體系和治理能力建設。鼓勵和規范社會辦學,積極引進國內外品牌教育集團、教育團隊,打造區域優質教育高地。提高“病有所醫”水平,建設“國內一流、西部領先”的公共衛生服務體系,“十四五”實現市縣緊密型醫聯體、縣鎮緊密型醫共體、鎮村一體化全覆蓋,有效解決“看病難”“看病貴”難題。建立現代醫院管理制度,出臺公立醫院編制人事管理辦法,實行公立醫院編制總額備案管理。加快建設一批具有省級以上水平醫學重點專科,全面構建智慧醫療體系,大力振興中醫藥事業,打造區域醫療中心。辦好全國十四運會和省十七運會,打造一批全國精品賽事,支持建設足球、排球、羽毛球、水上運動等國家體育訓練基地,新增一批城市體育公園,推動中心城區和縣城全部建成15分鐘健身圈,創建全國全民運動健身模范市。完善“勞有所得”機制,以加強公共就業創業服務體系建設為統領,以提升勞動者就業創業能力為抓手,著力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗職工、退伍軍人等就業創業,實現更高質量和更充分就業。

       建立“老有所養”體系,適應老齡化需求,加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善社區養老設施,“十四五”期間城市社區老年人日間照料中心、農村互助幸福院覆蓋率均達到80%以上。探索長期護理保險制度,推進城鄉醫療衛生與養老服務資源有效共享和無縫對接。加大“住有所居”保障,高度重視房地產調控,進一步規范房地產市場秩序,加大保障性安居工程建設力度,積極解決低收入家庭住房困難問題,堅決遏制房價過快上漲,確保房價保持在合理水平,以低房價收入比提升城市吸引力。強化“弱有所扶”覆蓋,堅持目光向下,重點做好空巢、孤寡老人的養老保障和困境兒童、留守兒童的基本保障,把各類處于生活窘境和發展困境的群體納入保障范圍,堅決兜住底線。及時回應民眾關切,持續辦好民生實事,動態補齊民生短板,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

       (二十四)持續增強民生保障能力。堅持把民生發展置于經濟社會發展全局來謀劃、布局和推進,落實民生支出“兩個80%”,調整完善轉移支付體系,增強縣級財政保障能力,推動民生發展從重硬件向軟硬件并重、從覆蓋戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉變、從重點解決現實困難向引導預期轉變。在各類規劃修編審批、重大項目謀劃布局、財政資金安排等方面優先支持民生發展,在目標責任考核中加大民生指標權重。以改革創新、破除體制機制障礙為著力點,實行經費人員、設施布局和服務體系建設市域統籌,實現“錢隨事走、編隨人走”,促進民生發展與人口布局、與可供財力、與人民訴求相匹配。

       (二十五)全面提升社會治理能力和水平。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,加快建設法治政府、法治社會、法治市場,建成全國市域社會治理現代化試點城市,形成榆林特色的市域社會治理模式。堅持把安全放在社會治理首位,加快“雪亮工程”建設,推進掃黑除惡常態化,嚴格公正司法,加強應急管理體系和能力建設,加大環食藥監管力度,建設更高水平的平安榆林、法治榆林,“十四五”末“兩率一度”進入全省前列。全面提升基層社會治理水平,發揮基層黨建引領作用,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。加快標準化社區建設,完善社區網格化管理機制,筑牢社會治理第一道防線。加快解決停車難、物業亂等老大難問題。扎實做好民族宗教工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層,促進社會和諧穩定。

       六、堅持全面從嚴治黨,加強“四支隊伍”建設,全面提升黨建工作水平

       認真落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,層層壓實黨委主體責任和紀委監委監督責任,以政治建設為統領,抓好領導班子、干部隊伍、人才隊伍、企業家隊伍建設,持之以恒正風反腐,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為各項事業發展提供堅強保障。

       (二十六)堅持把政治建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部,對國之大者心中有數,關注黨中央在關心什么、強調什么,深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上,確保榆林的重大戰略、重大任務、重大工作都緊緊圍繞黨的政治路線部署和落實。嚴明政治紀律和政治規矩,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,完善黨中央重大決策部署落實機制,常態化推進落實情況“回頭看”,經常性研判政治、經濟、社會、意識形態、生態環境、黨的建設等領域的風險,推動政治監督具體化常態化,堅決避免具體問題演變成政治問題。嚴肅黨內政治生活,大力弘揚延安精神,加強黨內政治文化建設,培厚良好政治生態土壤。

       (二十七)全面加強領導班子、干部隊伍、人才隊伍和企業家隊伍建設。加強領導班子建設,優化領導班子配備、增強整體功能,選優配強黨政正職,優化年齡結構,改善專業結構,完善來源、經歷結構,大力發現培養選拔優秀年輕干部,合理配備女干部和黨外干部,建設一支高素質專業化的領導干部隊伍。加強干部隊伍建設,嚴格把好選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,用好用活“三項機制”,樹立重實干、重實績的鮮明導向,積極探索干部初始提名權,加強干部八小時之外管理,貫徹職務與職級并行規定,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。加強人才隊伍建設,建立更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,健全人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等各項制度,搭建人才平臺,搶抓機遇引進高端人才,加強離退休干部“銀齡人才”隊伍建設,培育“引才、聚才、用才、留才”的環境。加強企業家隊伍建設,把企業家隊伍建設納入全市人才隊伍建設總體規劃,推動企業家隊伍梯隊建設,全面提升綜合素質,構建企業家政策服務體系,完善支持企業家成長機制,培育弘揚企業家精神,積極打造一支勇于創新、治企有方、興企有為的企業家隊伍。

       (二十八)縱深推進全面從嚴治黨。認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅定不移糾正“四風”,集中整治“庸懶散慢虛粗”,力戒形式主義、官僚主義,積極為基層減負,持續開展“新政風、新民風、新家風”建設。堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響。堅持有案必查、有腐必反,緊盯“關鍵少數”、重要崗位,嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手,特別是黨的十九大后仍然不知敬畏、挑戰黨紀國法的腐敗案件;嚴肅查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件;嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,持續整治民生等領域漠視侵害群眾利益問題;嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。落實制度治黨的要求,補齊思想教育、權力規制、監督制約、體制機制等方面的短板,運用身邊的典型案例開展警示教育,把監督跟進到履職、用權的具體事項、關鍵環節,探索標本兼治、源頭治理有效路徑,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

       七、加強領導、夯實責任,奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章

       (二十九)加強學習,提高本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神,學習黨的理論、方針、政策,使各級干部的思想、能力、行動跟上黨中央的要求,跟上新時代追趕超越的步伐。堅持向書本學、向實踐學、向群眾學,遵循客觀規律,把握大勢方向,提高解決實際問題的水平,切實增強工作本領。深入調查研究,落實領導干部聯系點制度,開展“領導干部下基層”活動,用好蹲點調研、解剖“麻雀”的方法,使各項決策和工作部署集中民智、體現民意、反映民情。堅持以學促知、知行合一,緊扣中央和省委、市委決策部署,在工作實踐中增長才干,在破解矛盾問題中提升能力,使自身綜合素質與新時代追趕超越的要求相適應,以過硬的本領堅決扛起榆林轉型升級高質量發展重任。

       (三十)解放思想,大膽創新。堅持不斷解放思想,持續深化市情認識,勇于打破僵化思維、擺脫路徑依賴,開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,自覺在發展全局和戰略層面思考謀劃工作。組建專家智庫,完善重大戰略、重要規劃、重大項目聘請院士級專家參與的決策模式,以戰略研究提升決策水平。弘揚改革創新精神,強化敢闖敢試、敢為人先的膽識,直面矛盾問題,勇于攻堅克難,以改革破解發展難題,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,形成允許改革有失誤的鮮明導向,用改革創新的思維和辦法推進工作、推動發展。創新用人機制,大膽地用敢擔當善作為的干部,堅決調整不作為慢作為的干部,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。

       (三十一)夯實責任,真抓實干。堅持以上率下,夯實各級領導班子和領導干部抓落實責任,“一把手”主動肩負起推動榆林改革發展穩定的重任,從方案制定、人員組織、政策落實到政策配套、督查推動,全程主導,一抓到底。全面對標新目標新要求,細化任務清單,落實到單位、具體到人頭,以“釘釘子”的精神推進各項工作落細落實。各級黨組織要加強對貫徹落實的工作指導,掌握進展情況,組織開展專項檢查和督查,確保每年取得新進展、見到新成效。

       (三十二)樹立導向,凝聚合力。充分發揮目標責任考核“風向標”作用,把用人與干事統一起來,完善體現榆林新時代追趕超越的干部績效評價和政績考核機制,嚴格落實獎懲,以正向激勵樹導向,以嚴肅問責立規矩,讓廣大干部等不起、慢不得、坐不住,以對黨和人民事業高度負責的態度做好各項工作。加大宣傳思想工作力度,充分調動各級各部門各方面的積極性,更好發揮人大、政協的職能作用,充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派代表人士以及工青婦等群團組織的積極作用,眾志成城、勠力同心,奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章。

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