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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市實體政務大廳管理暫行辦法》和《榆林政務服務網運行管理暫行辦法》的通知
索引號 116108000160825732-G-2020-001465 發文字號 榆政辦發〔2020〕18號
成文日期 2020-07-31 發布日期 2020-08-12 10:41
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市實體政務大廳管理暫行辦法》和《榆林政務服務網運行管理暫行辦法》的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬事業單位:

《榆林市實體政務大廳管理暫行辦法》《榆林政務服務網運行管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

榆林市人民政府辦公室           

2020731日              

(此件公開發布)

榆林市實體政務大廳管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范全市各級實體政務大廳建設和管理,提高政務服務效能和水平,根據《陜西省實體政務大廳管理暫行辦法》(陜政辦發〔201873號)規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱實體政務大廳是指各級人民政府設立的面向企業和社會公眾受理和辦理政務服務事項的場所,包括市、縣兩級政務大廳和鄉鎮(街道)便民服務站、村(社區)便民服務室。

第三條 本辦法所稱政務服務事項主要是指由申請人發起,各級政府職能部門辦理的行政權力事項和公共服務事項。

第二章 市縣兩級實體政務大廳

第四條 市、縣兩級人民政府應建立綜合性實體政務大廳(以下簡稱“政務大廳”)。按照《陜西省政務服務地方標準》(DB61/T 1121-2018)、《陜西省人民政府辦公廳關于統一全省政務服務形象標識和實體大廳名稱的通知》和《中共榆林市委辦公室 榆林市人民政府辦公室關于印發<榆林市市縣鄉村四級政務服務體系標準化建設實施意見>的通知》(榆辦字201847號)要求,政務大廳應設在交通便利的地方,在主要路口設置交通指示牌;懸掛統一標識。

第五條 逐步撤銷本級政府部門所屬服務大廳,統一納入本級政務大廳。確需保留的,報經本級政府批準后,改建為本級政府政務大廳分廳,與本級政府政務大廳業務通辦,接受本級政務服務中心統一管理,并由本級政務服務中心出臺分廳管理辦法和考核細則。有上位法或上級部門規章要求的,視情況實施業務通辦。

第六條 、縣兩級政務服務中心負責管理本級政務大廳,組織開展政務服務事項管理、服務實施、平臺建設等工作,監督指導本級政府政務大廳各分廳、下級政務大廳(便民服務站)工作。

第七條 持續推進政務服務事項高效集中辦理,實現事項“應進全進”和“大廳之外無審批”。按照《陜西省人民政府辦公廳關于深入推進市縣兩級相對集中行政許可權改革的通知》(陜政辦函〔2019160號)要求,政務服務事項審批辦理要實現“三個到位”:所有政務服務事項實現進駐政務服務大廳到位;所有政務服務事項在政務服務大廳窗口實現綜合受理和一窗出件到位;對所有政務服務事項的審批辦理實現全流程電子監察到位。通過實現“三個到位”,持續推進政務服務事項的高效集中辦理,進一步降低企業和群眾辦事成本。對進駐政務大廳的政務事項進行調整變更的,應報本級政府批準。

第八條 政務大廳全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發<陜西省政務服務機構綜合窗口設立和運行管理辦法(試行)>的通知》(陜政辦函〔2019172號)要求,根據事項進駐和窗口服務類別,科學合理設置窗口,優化窗口布局,確保服務窗口歸類合理、功能清晰,方便辦事群眾辨識。政務服務事項按照投資建設、國土規劃、環境保護、安全生產、城市管理、市場準入、交通運輸、民生保障、社會事務劃分為九大領域設立分類綜合服務窗口,推行“小綜窗”受理,理順受理、轉辦、統一出件的運行服務流程。對未劃轉的其他事項,各進駐大廳部門推行“一窗無差別受理”模式,變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”,進一步優化窗口辦理流程。

第九條 按照“保障為民服務、優化人員配置”要求,解決窗口忙閑不均的問題,合理確定窗口工作人員數量。原則上由進駐單位派駐工作人員,政務服務中心統籌安排,確保各項工作正常開展。也可采取政府購買服務或人社部門公開招聘公益性崗位的方式,充實窗口人員力量。進駐期間由政務服務中心對工作人員進行日常管理考核。進駐單位原則上不得抽調派駐工作人員從事與窗口業務無關的工作。派駐工作人員調整需經政務服務中心審核同意。

第十條 政務大廳工作人員統一著裝上崗和佩帶工作牌,有制式服裝的著本行業制式服裝。工作服每兩年進行一次更換,健康檢查每年進行一次。

第十一條 政務投訴監察中心對政務大廳所有事項辦理情況實行全流程電子監察管理和督查督辦,建立責任追究和通報制度,并將結果應用到進駐單位年度考核中,確保各類政務服務事項在規定時限內辦結。

第十二條 政務服務中心建立健全首問負責、一次性告知、限時辦結、頂崗補位、服務承諾、容缺受理、行為規范、獎勵激勵、投訴監督、責任追究、積分管理、好差評、檔案管理等制度,推進政務服務信息公開,主動接受社會監督。積極推行多證合一、多圖聯審、多規合一、“信易批”服務、聯辦通辦、政務專遞等政務服務新模式,開展同城通辦、異地代辦、智能導辦、上門服務、延時服務、代辦服務、綠色通道等政務服務新功能。

第十三條 政務大廳工作日對外服務時間不少于7小時。根據企業和群眾辦事需求開展延時服務、周末服務和節假日緊急業務辦理預約服務,建立完善自助服務區功能,配備自助終端設備,根據需要對已有設備進行升級改造。充分利用各類自助辦理設備,實現自助辦和全天辦。探索將自助服務終端設備下沉到基層。

第十四條 對市級重點項目和重要民生類項目推行幫辦代辦服務,設立市、縣、鄉、村四級代辦窗口,加強代辦隊伍建設,提升代辦員業務能力,進一步完善項目代辦工作機制。對困難群眾、特殊群體辦理業務開通綠色通道,提供及時有效的代辦幫辦服務。

第十五條 鞏固和提升國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點工作成果,對標落實已制定的各項標準,對新進事項的辦理標準進行完善,切實做到服務標準內化于心、外化于形、固化于制。推進市、縣兩級政務大廳開展政務服務標準化建設工作,全面實現業務辦理的規范化和制度化,促進全市政務服務水平顯著提升。

第十六條  深入推進“互聯網+政務服務,不斷完善榆林政務服務網,促使更多的事項在網上辦理,大力推進數據共享交換平臺、電子證照庫、電子印章等建設,加快跨部門跨領域網絡互聯互通,實現數據共享和協同服務,切實做到政務服務“一網通辦”。

第十七條 進一步建立完善政務大廳考評激勵機制。制定出臺積分制管理辦法,以服務質量、服務形象、服務業績、服務態度、服務效率、服務用語等服務規范為考評內容的積分制考評機制,按月按季度分等定級對政務大廳工作人員予以考評獎勵,激發政務服務工作人員干事創業熱情。

第十八條 進一步加強對公共資源交易專區的規范管理,提升公共資源交易服務水平,優化和提升營商環境。將公共資源交易中心納入政務大廳統一管理,交易過程實行全程電子監察。

第十九條 推進黨群服務中心建設。按照《中共榆林市委辦公室 榆林市人民政府辦公室印發<關于推進城市基層黨建工作重點任務落實的實施方案>的通知》(榆辦字〔20209號)要求,依托市、縣兩級政務大廳,建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心,推動黨建工作與政務服務工作深度融合,建立便捷、高效、規范的辦事流程和工作運行機制,貼近黨員群眾需求,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。市、縣兩級黨群服務中心與同級政務服務中心實行兩塊牌子、一套班子,增設一名副書記,具體負責黨群服務中心工作。

第二十條 市、縣兩級政府應將政務大廳運行經費納入財政預算,保障工作正常開展。各縣市區財政應安排專項資金支持鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務站(室)建設。

第三章 鄉鎮(街道)便民服務站

第二十一條 各縣市區政府應指導鄉鎮政府(街道辦事處)整合基層站所服務資源,堅持經濟實用、因地制宜、符合規范、確保需求的原則,在交通便利、環境整潔、人口相對集中的地方建設鄉鎮(街道)便民服務站。

第二十二條 便民服務站集中辦理民政、財政、戶籍、就業、勞動權益保障、社保、市場準入、稅務、農業服務等與群眾生產生活密切相關的服務事項,承接縣級政府下放事項,履行鄉鎮政府(街道辦事處)政務集中公開服務職能。

第二十三條 便民服務站應按照轄區人口數量和業務量合理設置服務窗口數量,推行“綜合窗口”服務模式,配備必要的服務設施。

第二十四條 鄉鎮政府(街道辦事處)要加強便民服務站管理,從鄉鎮(街道)現有人員中選派政治素質好、業務能力強、善于協調服務的人員到便民服務站工作,保持相對穩定。

第二十五條 便民服務站應積極使用榆林政務服務網,開展便民服務事項網上預約、網上申報、上下聯辦,成為縣級政務服務中心的延伸窗口。

第二十六條 便民服務站應在規定的機關作息時間外,根據群眾辦事服務需求,積極開展預約、延時、周末和節假日服務。

第二十七條 便民服務站應建立健全首問負責、一次性告知、限時辦結、AB崗、免費代辦、信息公開和監督投訴、考核獎懲等制度,并設立公開欄、電子屏、意見箱等,方便群眾監督,提升服務水平。

第四章 村(社區)便民服務室

第二十八條 鄉鎮政府(街道辦事處)應指導村(社區)整合利用現有各類公共服務資源,在村民(居民)委員會辦公地點設立便民服務室,配備必要的工作及服務設施,綜合開展黨務、村務、政務服務及便民服務等,切實發揮聯系服務群眾“第一服務窗口”作用。

第二十九條 村(社區)便民服務室主要以便民利民為出發點,為村(居)民提供居家養老、社會救助、惠農資金、衛生健康、證件辦理代理等便民服務。各縣市區可結合本地實際確定具體服務內容。

第三十條 便民服務室按照“一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺賬、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務卡”等“十個一”標準建設,公開公示代辦服務事項、代辦流程、便民服務事項辦事指南等內容。

第三十一條 城鎮社區便民服務室由街道辦事處下派2名正式工作人員負責。農村便民服務室受村黨支部和村委會領導,安排適當人員提供綜合服務。村(社區)便民服務室安排1名以上熟悉相關政策法規和村(社區)基本情況的干部兼任代辦員,提供代辦服務。便民服務室和代辦員納入鄉鎮(街道)便民服務站統一管理和考核。代辦人員應與鄉鎮(街道)便民服務站和縣(市、區)政務服務中心保持密切聯系,及時傳遞代辦事項材料并反饋辦理結果。

第三十二條 便民服務室應利用榆林政務服務網開展代辦事項網上申報,提高服務效能,降低辦事成本。

第三十三條 便民服務室應建立代辦服務制度、一次性告知制度和責任追究等制度。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法由市審批局負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

  

榆林政務服務網運行管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強榆林政務服務網運行維護、管理使用和監督考核,提高全市政務服務水平,最大程度實現利企便民,根據《陜西政務服務網運行管理暫行辦法》(陜政辦發〔201873號)規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱榆林政務服務網,是陜西政務服務網的子網站,是按照中省一體化在線政務服務平臺建設的要求和統一標準規范,依托國家電子政務外網和陜西政務服務網,采取“市級統一建設、市縣鄉三級使用”的模式,由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務數據共享交換平臺等組成,實現市、縣、鄉三級互聯互通,為公民、法人和其他組織提供一站式在線辦事一體化網上在線服務的服務系統。

第二章 職責分工

第三條 榆林政務服務網實行統一監管和分級負責。市政務服務中心負責榆林政務服務網的統一建設、運維和管理,指導推進政務服務網深度應用,協調督促信息共享應用和業務協同。

第四條 各縣市區由同級政務服務中心負責政務服務網縣、鄉兩級的統一管理應用,本級信息發布管理、事項辦理、咨詢投訴受理等具體運行管理工作。

第五條 市級各部門和各縣市區負責應用榆林政務服務網開展網上業務辦理,負責本部門和本地區各類業務系統整合接入榆林政務服務網,實現數據共享。

第六條 市智慧局負責全市政務服務網的安全保障和技術協助工作。市、縣兩級網信辦負責指導督促政務服務數據共享安全。

第三章 政務服務事項管理

第七條 政務服務事項是指由申請人發起,各級政府職能部門辦理的行政權力事項和公共服務事項。

第八條 市、縣兩級政務服務事項按照省級政務事項庫“四級四同”事項(不包含涉密事項,下同)標準和要求,全部納入陜西省政務服務事項庫(以下簡稱“事項庫”),在榆林政務服務網上公布,實施“顆粒化”管理和動態管理。

第九條 市政府辦和市司法局牽頭,市級各部門具體負責本部門市級政務服務事項梳理、政務服務事項通用目錄(以下簡稱“通用目錄”)編制和標準化工作;各縣市區負責本級政務服務事項梳理、通用目錄編制和標準化工作。

第十條 通用目錄及其辦理事項、辦事指南(不包含各地的個性要素)的調整,市本級的由行業主管部門向對應的省級部門申請,由省級行業主管部門向省政府辦公廳提出書面申請,省政府辦公廳會同省司法廳審核批準后,由省政務服務中心統一在事項庫中進行調整。縣級的由各縣市區行業主管部門向對應市級部門申請,由市級行業主管部門報對應省級部門,依次審核。

第十一條 個性要素調整,市本級的由行業主管部門負責,依據國家有關法律法規,結合各自工作實際進行補充或精簡,會同市司法局進行初審并報請市政府辦審核批準后,由市政務服務中心在事項庫中進行調整;縣級的由各縣市區政府制定具體操作流程,由同級政務服務中心在事項庫中進行調整。

第十二條 通用目錄以外的政務服務事項一并納入事項庫,結合工作實際實施“顆粒化”管理和動態管理。由行業主管部門進行初審并報政務服務中心批準后,在事項庫中進行調整,確保事項辦理流程和標準一致。

第四章 政務服務事項辦理

第十三條 整合打通市級業務專網系統,為政務服務事項辦理提供技術支撐。將市級各類業務辦理系統整合接入市級政務服務平臺,實現網上辦事入口、身份認證、電子印章和電子證照“四個統一”。利用市級數據共享交換平臺獲取中央和我省有關部門自建業務系統數據,支撐市級政務服務的應用,充實政務一體化的服務功能。

第十四條 除法律法規另有規定或涉密等事項外,原則上政務服務事項應全部納入榆林政務服務網辦理,實現統一查詢、統一管理、在線辦理、在線反饋、全流程監督。

第十五條 榆林政務服務網采用實名制,市、縣兩級政府職能部門要確定政務服務事項辦理環節具體辦理人員及其權限,并及時在系統中完善信息。如遇人員變動等需要修改的,經本部門負責人同意后,報本級政務服務中心審核同意后修改。

第十六條 榆林政務服務網事項辦理實行統一收件、轉遞部門、分頭辦理、統一反饋。事項申請符合受理條件的,涉及業務部門應及時受理,出具受理通知書或電子回執;不符合受理條件的,按照有關規定和程序做出補齊補正、不予受理、退件等決定,及時回復申請人,并在政務服務網中進行相應處理。

第十七條 市、縣兩級政府職能部門在辦理公民、法人或其他組織的申請時,除法律、法規規定需要本人到場提出申請外,應當接受通過榆林政務服務網提出的申請。除法律法規規定需要提供紙質材料外,應當接受公民、法人或者其他組織通過網絡上傳的電子材料,不得強制要求提供紙質或者其他形式的材料。已在實體政務大廳辦理的事項,應由辦理部門在政務服務網中如實錄入信息,不得要求企業和群眾補填網上流程。

第十八條 公民、法人或者其他組織通過榆林政務服務網申請辦理事項,可以使用電子簽名或者電子簽章,使用的電子簽名或者電子簽章應當符合法律法規的有關規定。符合規定的電子簽名或者電子簽章與手寫簽名或者蓋章具有同等效力。

第十九條 政務服務事項辦理過程中有現場踏勘、專家評審等線下環節的,其過程和結果應如實錄入政務服務業務辦理系統。

第二十條 市、縣兩級政府職能部門在辦理政務服務事項中產生的事項信息、電子證照、證明、批文等政務服務信息,在政務數據共享交換平臺全市范圍內共享互認。

第二十一條 市、縣兩級政府職能部門負責對本部門本地區產生的政務服務信息進行保存并歸檔,原則上以電子文件為主,必要時將電子文件轉換為紙質文件歸檔。

第五章 監督保障

第二十二條 市政務監察投訴中心會同市政務服務中心、市級各部門及各縣市區,不斷完善電子監察規則,依托全市一體化在線政務服務平臺電子監察系統,分級對政務服務事項及其他公開信息的完整性、事項辦理的時效性、流程合法性和內容規范性等方面進行事前、事中、事后各個環節的電子監察。

第二十三條 榆林政務服務網建設及應用納入全市年度工作目標任務考核,通過明察暗訪、服務評價、第三方評估、媒體監督等方式,建立多元化監督評價體系,提升服務質量和水平。

第二十四條 榆林政務服務網建設及運維經費納入市、縣兩級財政預算,保障政務服務網正常運行。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市審批局負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。


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