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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于推進縣域義務教育優質均衡發展的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-001410 發文字號 榆政辦發〔2020〕20號
成文日期 2020-07-31 發布日期 2020-08-04 10:32
標   題 榆林市人民政府辦公室關于推進縣域義務教育優質均衡發展的實施意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為推動縣域義務教育更加均衡、更高水平、更高質量發展,加快實現榆林教育現代化,根據中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發〔201926號)、省政府教育督導委員會《關于印發陜西省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施意見的通知》(陜政教督〔20195號)和市委、市政府《關于進一步深化教育綜合改革的實施意見》(榆發〔201810)、《關于深化教育教學改革推動全市基礎教育高質量發展的實施意見》(榆發〔20199)精神,經市政府同意,結合我市教育工作實際,制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以促進教育公平為取向,以提高教育質量為核心,全面貫徹黨的教育方針,優先發展教育事業,擴大優質教育資源總量,著力推進縣域義務教育優質均衡發展,努力辦好每一所學校,保障每一個孩子健康成長、全面發展,著力解決人民群眾普遍關心的教育熱點難點問題,不斷提高教育教學質量,為基本實現教育現代化戰略目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)政府主導,部門聯動。把義務教育擺在優先發展突出位置,完善政策措施,落實縣級政府促進義務教育優質均衡發展的主體責任。發揮政府教育督導委員會工作職能,明確部門職責,加強部門間協調配合,形成分工合作、齊抓共管的工作格局。

(二)抓住關鍵,重點突破。把立德樹人作為根本任務,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持城鄉并重和軟硬件并重,大力推進城鄉義務教育學校標準化建設。著力推進均衡發展和品質提升,使城鄉學生共享高質量的義務教育。

(三)改革創新,分類指導。深化區域融合,推動義務教育治理結構、教師管理和保障體系改革,構建城鄉一體的義務教育學校優質均衡發展機制。堅持因地制宜、因校制宜,合理確定城鄉義務教育規模,引導學校合理布局,保障教師按需配置。

(四)強化監測,以評促建。構建縣域義務教育優質均衡發展監測評估機制,動態掌握重點任務完成情況。建立監測評估公告制度,強化監測評估結果運用。以創建國家義務教育優質均衡發展縣(市、區)為抓手,加快提升義務教育優質均衡發展水平。

三、總體目標

2020年起,全面啟動縣域義務教育優質均衡發展創建達標工作。到2022年,神木市、橫山區、米脂縣創建達標;到2025年,府谷縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣創建達標,累計達標縣(市、區)達到60%以上;到2030年,榆陽區(含榆林高新區)、定邊縣、靖邊縣、綏德縣、佳縣創建達標,全市所有縣(市、區)成功創建義務教育優質均衡發展縣(市、區),實現義務教育與城鎮化協調發展,基本實現城鄉教育服務均等化,完全消除大規模學校和大班額現象,教育公平得到更好體現,人民群眾對教育的滿意度顯著提高, 全市義務教育實現優質均衡發展。

四、重點任務

(一)合理規劃義務教育學校布局

1.制定“十四五”義務教育學校布局規劃。各縣市區應根據新型城鎮化發展、常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準,開展義務教育學校布局規劃修編工作。按規劃制定義務教育學校年度建設計劃,明確建設主體和資金來源,滿足適齡兒童少年就近入學需要。依法落實城鎮新建居住區配套規劃學校,未按規劃配建的不得發放建設工程規劃許可證和施工許可證。辦好必要的農村小學和教學點,審慎撤并農村小規模學校。

2.嚴格執行義務教育學校建設“三同步”要求。各地應當實行教育用地聯審聯批制度,確保教育用地不挪作他用。實施義務教育學校“交鑰匙”工程,確保配套學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用。新建學校設計、建設、竣工驗收,現有學校實施改擴建,均要安排教育部門和學校全程參與,確保體現先進教育理念,符合有關標準。

(二)加快推進義務教育學校標準化建設

1.實施學校標準化建設工程。深入推進義務教育學校標準化建設工程,確保新建學校符合省定辦學標準。對現有學校組織全面核查,逐校建立標準化建設臺賬,實行一校一策,推動全面達標。進一步改善薄弱學校基本辦學條件,逐步縮小校際差距。

2.實施消除大校額和大班額計劃。制定消除大班額“三長”責任制實施意見,編制消除大班額專項規劃和鄉村溫馨學校建設規劃,嚴格控制因擇校產生的大校額、大班額現象,通過新建、改擴建學校和調整施教區等綜合措施,加快消除大校額、大班額現象。到2020年秋季開學,完全消除66人以上超大班額,基本消除大班額。到2022年秋季開學,完全消除大班額。

3.全面提升學校管理標準化水平。落實《義務教育學校管理標準》,開展標準化管理學校創建工作。健全完善義務教育學校督導評估體系,深入開展督導評估工作,有效促進學校規范辦學、科學管理,不斷縮小義務教育學校之間的管理差距,整體提高義務教育質量和辦學水平。

(三)著力加強義務教育學校教師隊伍建設

1.切實加強師德師風建設。樹立優秀教師典型,開展“師德模范”評選工作,發揮榆林教育世家、名校長、名班主任、名教師的示范引領作用,引導教師爭做“四有”好教師。強化師德考核,將考核結果作為教師聘用、評優評先、職務晉升、績效考核的重要依據。嚴禁在職教師有償補課,定期開展專項治理行動,構建預防、監督和查處機制,做到治理工作制度化、常態化。

2.全面實施“縣管校聘”管理體制改革。積極推進“縣管校聘”管理體制改革,研究制定改革實施方案,建立教育、編制、財政、人社等部門參與的聯席會議制度。教育部門要在核定的編制總額和崗位設置總量內,根據每學年學校學生數量變化、教師人員結構、教學改革需要等情況,提出各校教職工編制調整和崗位設置意見,報同級編制、人社部門審核。編制、人社部門按照有關規定審核同意后,及時下達編制和崗位調整方案。

3.拓寬教師補充渠道。加大公開招聘力度,鼓勵和引導更多高校優秀畢業生到基層中小學就業,滿足教育發展需要。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高編制使用效益。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重,適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問題,通過統籌調劑教職工編制、清理回收編制、按崗位購買服務、推行走教制度、實施銀齡計劃等方式予以解決。教師自然減員指標確保用于新增教師,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。

4.加大校長教師交流輪崗力度。全面推進校長教師交流輪崗制度化,周期內符合條件的義務教育階段校長交流比例不得低于15%,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的30%。從2020年起,中心城區符合交流條件教師的10%要交流到農村學校。城鎮中小學教師有農村學校任教1年或薄弱學校任教3年以上經歷的,同等條件下可優先評審一級教師職稱;評定高級、正高級教師職稱時,必須具有農村學校任教1年或薄弱學校任教3年及以上經歷。校長、教師在評選特級教師、名校長、名班主任、名教師以及職務晉升、評優樹模、崗位評聘中,必須有異校交流、支教交流或農村工作經歷。

5.完善教師待遇保障機制。健全聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時要統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平,并要向偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜。落實教師績效工資和班主任津貼并根據教學、教輔、工勤等崗位不同特點實施分類考核,優化考核辦法,做到多勞多得、優績優酬;提高課時工作量在績效工資分配中的權重,重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。

6.整體提升校長教師隊伍專業素養。逐步擴大校長職級制改革試點范圍實現教育專家治校辦學,探索與校長專業職級相應的收入分配辦法實行校長任期制和任期目標責任制,完善校長年度考核和任期考核評價制度。健全完善校長選聘制度和后備校長培養選拔機制。嚴格校長任職資格培訓,實施“卓越校長成長計劃”,集中優勢資源每三年系統培養100名校長引導校長更新辦學理念,提升治校能力。進一步完善教師培訓體系,落實5360學時全員培訓工作。實施“百千萬”工程,加強百名“名校長”、千名“優秀班主任”和萬名“骨干教師”梯隊建設。加強教師成長中心建設和名師工作室(坊、站)建設,搭建教師專業閱讀、專業寫作、專業交往平臺,推動教科研訓一體化,不斷促進骨干教師快速成長。

(四)全面提高義務教育質量

1.加強和改進德育工作。堅持立德樹人,積極構建基于新教育實驗的立德樹人工作體系,把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,提升學生核心素養。挖掘各學科的德育內涵,加強學科德育、思政課程建設,進一步提高育人水平。注重把校風、教風、學風和良好家風融入德育教育全過程,發揮學生發展指導中心、教師成長中心和家長服務中心的育人功能,進一步增強學校、家庭、社會“三結合”網絡的時代內涵。

2.全面發展素質教育。堅持“五育”并舉,深化教育教學改革,構建德智體美勞全面發展的教育體系。深入推進課程改革,落實國家課程方案和課程標準,發揮教師主導作用,突出學生主體地位,加強科學教育和實驗教學,廣泛開展多種形式的讀書活動,培養學生的創新精神和實踐能力。開齊開足上好音體美課程,配足專用教學資源,按標準配備音體美專任教師,扎實推進“教體融合”,廣泛開展“師生健康 中國健康”主題教育活動。制定體育課堂教學指導意見、勞動教育實施意見等文件,指導學校全面發展素質教育。

3.提高薄弱學校教育質量。實施薄弱初中和小學質量提升工程,通過開展構建學校發展共同體、實施學區制管理、開展集團化辦學改革等方式,實行精準幫扶、捆綁考核和銷號管理,確保所有薄弱學校達到規定的質量要求。統籌優秀校長、骨干教師和教科研力量,落實專人聯系掛鉤等舉措,幫助薄弱學校提升教育教學和管理水平。鼓勵名教師、名校長到薄弱學校任教、任職。

4.加快推進品質提升工程。始終堅持素質教育價值導向,注重內涵發展,辦好適合學生的教育。著力培養卓越校長隊伍和優秀教師群體,加強學校物型文化、制度文化和精神文化建設,為學生健康快樂成長創造更加有利的條件。堅持項目化推進,開展義務教育改革項目試點,有力促進全市義務教育品質整體提升。

(五)關注特殊群體促進教育公平

1.依法保障殘疾少年兒童受教育權利。認真落實《殘疾人教育條例》,按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,制定適齡殘疾少年兒童教育安置方案。扎實推進特殊教育指導中心建設,形成以特殊教育指導中心為核心,以普通中小學隨班就讀為主體,“送教上門”和“醫教結合”為補充的殘疾少年兒童接受義務教育服務體系。加快隨班就讀專用教室建設,隨班就讀學校學生經費按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。

2.切實加強留守學生關愛保護工作。認真落實屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的留守兒童關愛保護工作體系,促進留守兒童健康成長。鄉鎮人民政府、街道辦事處要全面建立留守學生信息臺賬,實行一人一檔、動態管理。強化家庭監護主體責任,督促外出務工家長履行監護責任。

(六)創新推動市域優質教育均衡發展

1.推進區域和城鄉融合發展。突破區域壁壘,充分發揮各縣市區優勢,探索成立跨區域教育聯盟或教育共同體,推動區域之間學科骨干教師對應互派、優質學校與薄弱學校結對共建,逐步縮小區域之間義務教育發展水平差距。加快城鄉一體化建設步伐,推動縣域內城鄉學校之間教育資源均衡配置,促進優質資源以城帶鄉、以城哺鄉,實現教師配備、課程開設、教學活動、質量評價、設施設備一體化。積極創建國家義務教育優質均衡發展縣(市、區),提高城鄉教育的均衡度。

2.以信息化手段促進資源共享。推動榆林市教育云平臺建設,不斷提高教育信息化支撐服務能力。加強“三通兩平臺”建設,所有學校實現千兆進校、百兆進班、校園無線網絡全覆蓋。開展智慧校園創建工作,到2025年,60%以上的義務教育階段學校達到市級智慧校園建設標準。完善覆蓋義務教育階段各學科的“榆微課”優質教育資源庫,推動優質“榆微課”資源的共建共享。加大教師特別是農村教師信息化應用培訓的力度,提高教師以信息技術手段提升教育教學質量的能力。

(七)全面深化教育治理改革

1.規范義務教育學校招生和編班行為。科學劃定學校施教區,保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應。義務教育學校實行劃片、就近、免試入學,不得采用統一筆試或任何變相形式的統一知識性考試等方式選拔生源。全面落實隨遷子女同城就學待遇。小學按不超45/班、初中按不超50/班均衡編班,嚴禁以各種形式設重點班。定期對招生和編班情況進行專項檢查,對違規地區和學校進行通報并嚴肅追究有關責任人的責任。

2.依法規范教育培訓市場。加強對教育培訓機構的規范管理,促進教育培訓機構健康發展。明確相關部門的監管責任,重點查處無照經營、無證經營、超范圍經營等行為,切斷公辦學校與校外培訓機構的關聯。強化校外培訓機構學科知識培訓內容備案工作,對照義務教育六科超標、超前培訓負面清單,嚴肅查處超標超前培訓行為,切實減輕中小學生過重課外負擔,形成校內外協同育人的良好局面。市縣兩級應當建立部門聯動的長效監管機制,定期開展專項督查,實行常態化監管,依法取締違規舉辦的教育培訓機構,保障學生和家長的權益。

3.切實減輕學生過重課業負擔。嚴格執行國家和省、市規范義務教育學校辦學行為的規定要求。落實國家課程標準,不拔高教學要求,不加快教學進度,考試內容不得超過課程標準。實行等級加評語的評價方式,不公開學生考試成績,不對學生進行排名。重視家庭教育,健全家長委員會制度,引導家長用正確理念和方法教育孩子,避免學校減負家長增負現象的發生。

4.深化教育評價制度改革。落實《中國學生發展核心素養》要求,完善學生綜合素質評價機制,建立以促進學生健康成長為導向的教育教學質量評價和監測體系。開展學業質量動態監測,建設全市義務教育質量監測數據庫,形成科學的評價機制。深化中考制度改革,加快促進育人方式的科學轉型。

5.構建和諧安全的校園環境。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制,完善學生意外傷害綜合保險制度。重視校園及其周邊安全管理,完善人防、物防、技防措施,保障學校安全管理“三個100%”全面落實。扎實開展平安校園創建工作,嚴防校園欺凌和暴力事件發生,依法依規處置欺凌和暴力行為,嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水安全、傳染病防控工作,按職責要求規范校車管理,促進應急安全演練制度化、常態化,保障學生身體健康。

(八)依法落實義務教育財政投入

1.進一步提高投入保障水平。各縣市區政府要切實履行主體責任,健全“以縣(市、區)為主、城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制,根據需求逐步建立與經濟社會發展及縣域財政狀況相適應的義務教育資金投入機制,大幅度提高義務教育投入在整個教育投入中的比重。進一步優化投入結構,經費向教育重大改革項目、教育短板環節、農村學校傾斜,有效保障義務教育優質均衡發展。義務教育經費得不到有效保障的縣市區,列為市政府教育督導重點對象。

2.建立政府購買教育服務保障機制。探索制定政府購買教育服務具體實施辦法,通過政府購買教育服務的方式,拓寬教育教學及管理服務供給渠道,破解義務教育改革發展制約瓶頸。將經批準的購買教育服務所需經費納入同級政府財政預算。加強對購買教育服務工作的監督和審計,嚴禁弄虛作假及截留、挪用、擠占購買教育服務經費等行為,確保政府購買服務資金規范管理、合理使用。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各縣市區政府要進一步加強對新形勢下城鄉義務教育優質均衡發展工作的組織領導,建立工作推進機制,成立由政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長、有關部門(單位)負責人為成員的義務教育工作領導小組,負責全面推進城鄉義務教育優質均衡發展的各項工作。進一步明確工作職責,全面梳理義務教育發展的薄弱環節和短板問題,研究制定相關政策措施,積極推動城鄉義務教育優質均衡發展各項工作落實到位。

(二)強化考核監督。市政府將推進義務教育工作年度完成情況納入全市教育工作考評體系和縣級人民政府履行教育職責督導評價體系,各縣市區要根據本意見分解工作目標,落實工作舉措。政府教育督導機構要開展城鄉義務教育優質均衡發展主要措施落實和工作目標完成情況專項督導檢查,建立督導結果公布制度,發現問題限期整改,把督導結果作為評價政府教育工作的重要依據。建立工作落實情況考評機制,對因工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關責任人要嚴肅問責,對工作中涉嫌違法違紀的有關責任人要依法依規嚴肅處理。

(三)營造良好環境。各縣市區要加大對城鄉義務教育優質均衡發展工作的綜合宣傳和政策解讀力度,引導學校、家庭樹立科學的教育觀、育人觀和成才觀,在全社會形成關心支持義務教育工作的良好氛圍。舉辦多種類型的義務教育改革發展專題培訓班,切實提高廣大教育工作者的政策理解水平和工作推進能力。認真總結成功經驗和典型做法,引導更多教育工作者積極投身到教育改革發展的實踐中來,凝聚推進義務教育改革發展的強大合力。



                   榆林市人民政府辦公室           

                    2020731日              

(此件公開發布)


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