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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案的通知
索引號 116108000160825732-G-2020-000933 發文字號 榆政辦發〔2020〕15號
成文日期 2020-05-07 發布日期 2020-05-25 16:17
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案》已經2020426日第6次市政府常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

榆林市人民政府辦公室         

202057日             

(此件公開發布)


榆林市推進蘭炭行業升級改造高質量發展實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于生態保護和2020年來陜考察重要講話精神,堅持新發展理念,堅決淘汰過剩落后產能,為優質產能釋放騰出環境容量和生產要素,推動蘭炭行業升級改造高質量發展,現提出如下實施方案。

一、工作目標

蘭炭生產裝置列入淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業,2020年底前實施停產,20219月底前完成裝置淘汰拆除;列入環保升級改造的蘭炭及涉蘭炭企業,20219月底前完成達標改造,污染物排放達到《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB16171-2012)要求,VOCs無組織排放得到根本控制。20219月底前所有蘭炭及涉蘭炭企業全面建成廢水處理設施,實現廢水達標處理。鼓勵蘭炭企業采用新工藝、新技術、新裝備升級改造。推動蘭炭、煤焦油、煤氣向中高端深加工領域拓展,形成以煤炭分級分質利用為特色的現代煤化工產業體系,實現“綠色、安全、集聚、智能、高端”發展。

二、實施內容

(一)依法依規淘汰落后產能

1.嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發展改革委令第29號)等產業政策,堅決淘汰單爐產能<7.5萬噸/年或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業準入條件的蘭炭生產裝置(含白灰、活性炭、高嶺土、型煤等行業企業配套的蘭炭制氣工段)。(市工信局、市發改委牽頭,市生態環境局等部門配合,各相關縣市區政府負責)

2.淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業可將淘汰的蘭炭產能“等量或減量”置換給其它企業,或與其它企業重組共建新項目。企業要按照相關任務時間節點要求“邊建新邊拆舊”或“先建新后拆舊”裝置,列入淘汰的蘭炭生產裝置在企業新建項目投產前全部予以關停。(各相關縣市區政府負責)

3.對應用圓桶爐制氣的金屬鎂企業,府谷縣政府于20206月底前完成升級改造實施方案的制定,并報市蘭炭行業升級改造領導小組辦公室(以下簡稱市蘭炭升級改造辦公室),市級相關部門按職責審核同意后實施。(市工信局牽頭,市發改委、市生態環境局、市審批局等部門配合,府谷縣政府負責)

(二)全面實施環保升級改造

1.蘭炭生產裝置單爐產能≥7.5萬噸/年的蘭炭及涉蘭炭企業要按照《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB16171-2012)、《榆林市人民政府辦公室關于印發環境空氣質量達標規劃(2018-2025年)的通知》(榆政辦發〔201919號)和《榆林市人民政府辦公室關于印發蘭炭行業升級改造綠色安全發展三年行動方案(2019-2021年)的通知》(榆政辦函〔2019152號)(以下簡稱《行動方案》)中蘭炭行業環保升級改造要求實施環保達標改造。(各相關縣市區政府負責)

各實施環保達標改造的企業要制定“一企一策”環保升級改造方案,由屬地縣市區政府審查后于20206月底前報市蘭炭升級改造辦公室,市級相關部門按職責審核同意后實施,于20219月底前完成改造。應用圓桶爐制氣的金屬鎂企業環保升級改造實施方案審核通過后,同樣納入環保達標改造范圍組織實施。(市工信局牽頭,市發改委、市生態環境局、市審批局配合,各相關縣市區政府負責)

2.所有蘭炭及涉蘭炭企業要實現廢水處理全覆蓋。由屬地縣市區政府負責落實企業自建或聯合共建廢水處理“一企一策”方案,并納入企業整體環保升級改造方案。(各相關縣市區政府負責)

3.對停產的蘭炭或涉蘭炭企業必須按照《行動方案》中蘭炭行業環保升級改造要求實施環保達標改造,改造完成驗收達標后才能復產。(各相關縣市區政府負責)

(三)推動蘭炭企業整合重組

1.鼓勵蘭炭生產裝置單爐產能≥7.5萬噸/年的蘭炭企業整合重組、升級改造。對整合重組的蘭炭企業,屬地縣市區政府負責于20206月底前完成整合重組方案的制定,2020年底前實施停產。(各相關縣市區政府負責)

2.對蘭炭生產裝置單爐產能≥7.5萬噸/年的企業,整合重組后原則上不再新增發電裝機容量。對蘭炭生產裝置單爐產能<7.5萬噸/年的企業,淘汰蘭炭生產裝置時原則上同步關停關聯的電廠;如果企業進行技改或整合重組的,有合法合規手續的關聯純余氣發電機組或有合法合規手續的供電煤耗低于400克標煤/千瓦時的氣固混燒機組可保留,但原則上不得新增發電裝機容量。(市發改委牽頭,市工信局、市生態環境局、市審批局配合,各相關縣市區政府負責)

3.新建、技改和整合重組項目,必須符合蘭炭生產裝置單爐產能≥10萬噸/年、企業總產能≥100萬噸/年的要求。新建項目必須在神木錦界工業園區、神木蘭炭產業特色園區、府谷高新技術產業開發區、府谷煤電化載能工業區等園區內建設;技改和整合重組項目可在原址建設。榆陽區、橫山區、佳縣要確保現有有效蘭炭產能(指有合法合規手續且已建成的蘭炭產能)“只減不增”。(市發改委、市工信局牽頭,市生態環境局、市審批局等部門配合,各相關縣市區政府負責)

(四)抓好示范項目建設

1.各相關縣市區政府應控制蘭炭產能總量“只減不增”,如需新增蘭炭產能必須是符合園區定位、產業政策,且采用新工藝、新技術建設的示范項目或省市重點項目關聯的蘭炭項目。示范項目需報經市蘭炭升級改造辦公室組織專家委員會評審同意后實施。(市蘭炭升級改造辦公室牽頭,市發改委、市工信局、市生態環境局、市審批局配合,各相關縣市區政府負責)

2.新建煤炭分級分質利用項目重點發展功能性碳材料、高爐噴吹、清潔民用燃料;焦油重點發展芳烴、航空煤油、針狀焦、石墨電極等高附加值的化工新材料和下游精細化工產品;煤氣重點發展制氫聯產LNG、甲醇、合成氨等產品,不支持用于發電。各相關縣市區政府負責

3.根據《榆林市人民政府關于印發<榆林市化工產業投資指導目錄(試行)>的通知》(榆政發〔20201號),鼓勵在榆神工業區發展百萬噸級以上粉煤熱解技術開發與生產項目(蘭炭產品全部在本項目內部轉化,不以商品蘭炭出售);在神木錦界工業園區發展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯產和煤—焦—氣化一體化多聯產模式的項目,以及百萬噸級以上粉煤熱解技術開發與生產項目(蘭炭產品全部在本項目內部轉化,不以商品蘭炭出售);在府谷高新技術產業開發區發展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯產和煤—焦—氣化一體化多聯產模式的項目;在神木蘭炭產業特色園區發展節能效果明顯的蘭炭新技術應用項目,500萬噸/年及以上煤熱解及循環經濟產業鏈(單爐產能30萬噸/年以上)項目,基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯產和煤—焦—氣化一體化多聯產模式的項目。(各相關縣市區政府、榆神工業區管委會負責)

(五)建設空氣質量監測系統

在神木錦界工業園區、神木蘭炭產業特色園區、府谷高新技術產業開發區、府谷煤電化載能工業區建設空氣質量監測站,將園區納入環保考核范圍。不在上述園區的蘭炭及涉蘭炭企業自建空氣質量監測系統,并納入全市空氣質量監測系統,實現所有蘭炭及涉蘭炭企業達標排放。(市生態環境局負責,各相關縣市區政府配合)

(六)制定完善標準體系

逐步推動建立國家、地方、團體蘭炭行業標準,引領蘭炭行業質量提升。推動《蘭炭行業清潔生產標準》(DB61T423-2008)的修訂,《民用蘭炭制品規格》《電石用蘭炭制品標準》的制定,《蘭炭行業先進技術指導目錄》等的編制。(市工信局牽頭,市發改委、市生態環境局、市市場監管局,各相關縣市區政府配合)

(七)實施品牌建設戰略

進一步加大“榆林蘭炭”品牌宣傳力度,引導企業建設標準化質量檢測室,供應符合市場需求的蘭炭產品。抓好電石、鐵合金、高爐噴吹市場,做好在電站鍋爐、工業造氣等領域的市場拓展工作。(市工信局牽頭,市發改委、市生態環境局,各相關縣市區政府配合)

(八)推動兩化深度融合

2021年底前,蘭炭及涉蘭炭企業全部建成DSC自動化控制系統,具備工藝過程的檢測、控制、操作、報警、數據記錄和事件記錄(SOE)等功能;建成能耗監管和分析系統。鼓勵企業加大信息化技術改造投入,實現全流程全系統自動化、智能化、安全化。通過信息技術的集成改造,優化工藝流程,降低生產成本,提高企業運行效率、安全生產和管理水平。(市工信局,各相關縣市區政府負責)

(九)嚴格項目審批驗收

1.20207月底前,根據《行動方案》中蘭炭行業環保升級改造要求,從改造規范、指標要求等方面制定《榆林市蘭炭企業環保升級改造實施指南》。(市生態環境局牽頭,市發改委、市工信局、市應急局,各相關縣市區政府配合)

2.2021年底前,根據《行動方案》中蘭炭行業環保升級改造要求和《榆林市蘭炭企業環保升級改造實施指南》,完成全市蘭炭及涉蘭炭企業(含應用圓桶爐制氣的金屬鎂企業)環保升級改造的驗收。驗收不合格的企業要限時整改,對整改后仍達不到要求的責令停產。(各相關縣市區政府負責)

3.2021年底前,組織專家對列入淘汰范圍的蘭炭生產裝置進行驗收。(市工信局、市發改委牽頭,市財政局、市生態環境局,各相關縣市區政府配合)

4.各相關縣市區要及時將新建、技改和整合重組項目,向市蘭炭升級改造辦公室報備,各市級相關部門根據職責嚴格審批驗收。(市發改委、市工信局、市生態環境局、市應急局、市審批局等部門按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導

調整加強榆林市蘭炭行業升級改造領導小組,組長由市政府副市長張勝利擔任,副組長由市政協副主席、市發改委主任楊揚,市政府副秘書長高光耀,市工信局局長柴小平擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市工信局。各相關縣市區政府要成立相應工作機構,對本轄區蘭炭行業升級改造工作負總責,確保各項工作順利推進。(市蘭炭升級改造辦公室牽頭,市級相關部門配合,各相關縣市區政府負責)

(二)組建蘭炭專家委員會

邀請國內環保、能耗、安全、質量、標準等方面的知名專家組建專家委員會,主要開展蘭炭產業政策研究、產業發展頂層設計、蘭炭行業標準制定、升級改造技術方案研究及技術評審等工作。(市工信局牽頭,市發改委、市科技局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局,各相關縣市區政府配合)

(三)落實補貼政策

將《行動方案》中補貼資金時間2019-2020年調整為2020-2021年。調整后,對蘭炭環保升級改造項目按投資額(指《行動方案》中蘭炭行業環保升級改造要求的改造內容投資額)5%的標準補貼資金;對取得蘭炭項目批復文件且淘汰后不再新上蘭炭項目的蘭炭產能,按每萬噸5萬元的標準補貼資金。對所有補貼資金的項目,2020年完成的按標準的100%補貼,2021年完成的按標準的80%補貼。榆林市煤炭資源轉化引導基金可按照基金運作有關要求,對園區集中建設的蘭炭廢水處理項目、蘭炭產業鏈向下游發展的項目予以支持。(市工信局、市財政局牽頭,市發改委、市生態環境局,各相關縣市區政府配合)

(四)建立信用獎懲機制

對按承諾實施淘汰關停、整合重組、環保升級改造等的企業給予優先支持;未履行承諾的企業,對承諾企業及法定代表人、直接責任人實施聯合懲戒。(市發改委牽頭,市工信局,各相關縣市區政府配合)

(五)建立信息報送機制

各相關縣市區政府、市級相關部門要及時制定具體工作方案,明確目標任務、時間節點、改造內容、工作措施、相關責任人等,夯實任務、壓實責任。從本方案印發之日起,各相關縣市區政府、市級相關部門要于每月底將工作進展情況報送市蘭炭升級改造辦公室、市政研督查辦。市蘭炭升級改造辦公室會同市政研督查辦對相關縣市區、市級部門工作落實情況進行專項督查,每月通報工作進度,對工作落實不力的單位或個人進行通報,情節嚴重的予以問責。(市蘭炭升級改造辦公室牽頭,市發改委、市工信局、市生態環境局、市政研督查辦配合,各相關縣市區政府負責)

附件:榆林市蘭炭行業升級改造領導小組成員名單


附件

榆林市蘭炭行業升級改造領導小組成員名單

  長:張勝利  市政府副市長

副組長:楊    市政協副主席、市發改委主任

高光耀  市政府副秘書長

柴小平  市工信局局長

  員:周文軍  市發改委副主任

艾小斐  市科技局副局長

張小雄  市工信局副局長

朱繼芳  市財政局副局長

藺起梅  市生態環境局副局長

魏寶敏  市應急局副局長

    市市場監管局四級調研員

    市政研督查辦副縣級督查專員

    市金融局副局長

邱建國  市能源局副局長

    市審批局副局長

王乃彪  榆陽區委常委、常務副區長

周丕社  橫山區政府黨組成員

鮑二偉  神木市委常委、副市長

包晨晨  府谷縣政府副縣長

彭靖淵  佳縣政府副縣長

張相平  煤化工專家

    領導小組辦公室負責推進蘭炭行業升級改造高質量發展工作,統籌謀劃產業發展,協調解決重大事項,安排部署年度工作,督促檢查、考核評價各相關縣市區、市級相關部門工作進展情況。領導小組辦公室主任由市工信局局長柴小平兼任。

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